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      廣告法規

        (一)廣告法的歷史
        廣告法是調整廣告活動中廣告主、廣告經營者、廣告發布者三者之間關系的法律規范的總稱。
        美國早在1911年就頒布了《普令泰因克廣告法案》。1975年,美國廣播事業協會訂立了《美國電視廣告規范》,為行業自律規范。英國很早也制定了廣告法規,主要有《廣告法》、《醫藥治療廣告標準法典》、《銷售促進法典》等。法國于1968年制定《消費者價格表示法》、《防止不正當行為表示法》、《禁止附帶贈品銷售法》等有關法律,對廣告活動中的有關內容作出了嚴格限制,使廣告活動能在法律規定范圍內進行。1963年國際商會通過了《國際商業廣告從業準則》,此準則在丹麥、希臘、瑞士等國家作為法律依據而執行。在我國臺灣和香港地區也較早發布了各類廣告法規,以臺灣省為例,截1980年,已有各種廣告法規40個以上。
        在我國,廣告法規起步較晚,廣告法規的建立健全則是近十幾年的事情。1982年6月,國務院頒布《廣告管理暫行條例》。1987年10月26日,國務院正式頒布了《廣告管理條例》,于1987年12月1日起施行。根據《廣告管理條例》,1988年1月9日國家工商行政管理局發布了《廣告管理條例施行細則》。中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第十次會議審議通過了《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱《廣告法》),并于1995年2月1日起施行。從而使我國的廣告業走上了法制化軌道。

        (二)廣告法的立法目的
        《廣告法》屬于廣告界的根本大法。《廣告法》的出現,使我國廣告業的發展真正達到了有法可依、有法可循的狀態。《廣告法》與以往國家行政部門頒布的行關法規構成完整的廣告法管理體系。廣告法的立法目的概括來講有以下幾個方面。
        第一,促進廣告業的健康發展。廣告業屬于知識密集、技術密集、智力密集、人才密集的高新技術產業。
        第二,保護消費者合法權益。在我國,消費者的合法權益受到法律的保護。按照《消費者權益保護法》的規定,消費者享有知情權。
        第三,維護社會主義市場經濟秩序,發揮廣告積極作用。
      我國廣告法立法目的就是依法保護正當廣告活動,防止和打擊虛假廣告現象,充分發揮廣告的積極作用,充分保護消費者的合法權益,促進我國廣告業的健康發展。

        (三)廣告法調整對象
        廣告法作為一個獨立的法律部門,有著其特定的涉及范圍和調整對象。
        在廣告法中,確定廣告“是指商品經營者或者服務提供者承擔費用,通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的或者所提供的服務的商業廣告”。確定廣告主“是指為推銷商品或者提供服務,自行或者委托他人設計、制作、發布廣告的法人、其它經濟組織或者個人”。確定廣告發布者“是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發布廣告的法人或者其它經濟組織”。明確廣告主、廣告經營者、廣告發布者從事廣告活動應當遵守法律、行政法規,遵循公平、誠實、信用的原則。廣告應當真實、合法,符合社會主義精神文明建設的要求。廣告不得含有虛假的內容,不得欺騙和誤導消費者。

        廣告法的主要法律規定
        (一)廣告法對商品、服務廣告的基本要求
        基本要求有如下幾個方面。
        第一,廣告不得有下列情形:
        1.使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌。
        2.使用國家機關和國家機關工作人員的名義。
        3.使用國家級、最高級、最佳等用語。
        4.妨礙社會安定和危害人身、財產安全,損害社會公共利益。
        5.妨礙社會公共秩序和違背社會善良習慣。
        6.含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容。
        7.含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容。
        8.妨礙環境和自然資源保護。
        9.法律、行政法規規定禁止的其他情形。
        第二,為了切實保護消費者的合法權益,防止利用廣告對消費者進行欺騙和誤導,廣告法做出一系列的規定。規定廣告對商品性能、產地、用途、質量、價格、生產者、有效期限允諾,或者服務的內容、形式、質量、價格、允諾有表示的,應當清楚明白。表明附帶贈送禮品的,應當標明贈送的品種和數量。使用數據、統計資料、調查結果、文摘、引用語,應當真實、準確,并表明出處。涉及專利的應當標有專利號和專利種類;禁止使用專利申請和已經終止、撤消、無效的專利做廣告。
        第三,為了維護公平競爭秩序,《廣告法》規定:廣告不得貶低其他生產經營者的商品或者服務。
        第四,在廣告的表現上,規定廣告應當具有可識別性,能夠使消費者辨明其為廣告。特別規定,大眾傳播媒介不得以新聞報道形式發布廣告,通過大眾傳播媒介發布的廣告應當有明顯的廣告標記,與其他非廣告信息相區別,不得使消費者產生誤解。
        第五,對于藥品、農藥、煙酒制品、食品、化妝品等與人的健康和人身、財產安全密切相關的商品廣告,做了更為嚴格的限制和規定。

        (二)廣告法對重點商品廣告的規定
        1.醫藥廣告的規定
        廣告法規和《中華人民共和國藥品管理法》對醫藥廠公有明確規定。
        在《廣告法》中明確:國家規定的應當在醫生指導下使用的冶療性藥品廣告必須注明:“規定按醫生處方購買和使用”。麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品,不得做廣告。
        2.食品廣告的規定
        申請發布涉及食品成分、營養及其他具有食品衛生科學內容的廣告,應持有食品衛生監督機構填發的《食品廣告審批表》;工商企業發布食品廣告應出具《食品衛生許可證》;國外企業在我國境內進行食品廣告,一般應持《進口食品衛生許可證》向省或省以上食品衛生監督機構申辦“食品廣告審批”。
      在《廣告法》中規定:食品廣告不得使用醫療用語或者與廣告藥品混淆的用語。
        3.煙酒廣告的規定
        我國《廣告法》中明確規定:“禁止利用廣告、電影、電視、報紙、期刊發布煙草廣告。禁止在各類等侯室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設置煙草廣告。煙廠的饋贈實物廣告必須報市以上工商行政管理部門批準。凡是以煙草企業名稱或卷煙商標名稱的名義舉行的贊助廣告活動,必須經省以上工商行政管理機關審查批準。”
        我國廣告法規中對酒類廣告有嚴格的限制。規定:40度以上(含40度)酒除銷售現場,原則上不允許廣告,國家級、部級和省級優質烈性酒須經省一級工商行政管理局或其授權的省轄市工商行政管理局批準。39度以下(含39度)灑類廣告,必須標明酒的度數。酒類廣告的內容必須符合衛生許可的事項,“并不得使用醫療用語或者與藥品混淆的用語”。

        (三)對廣告主、廣告經營者與發布者的法律規定
        1.對廣告主的法律規定
        廣告法規規定,廣告主自行或者委托他人設計、制作、發布廣告時,應當具有和提供真實、合法、有效證明文件:①營業執照以及其他生產、經營資格的證明文件;②質量檢驗機構對廣告中商品質量內容出具的證明文件;③確認廣告內容真?***鈉淥っ魑募3酥猓愀嬤鞣⒉脊愀嫘枰泄匭姓鞴懿棵派蟛櫚模褂Φ碧峁┯泄嘏嘉募?BR>   廣告主或者廣告經營者在廣告中使用他人的名義、形象的,應當事先取得他人的書面同意;使用無民事行為能力的人、限制民事行為能力的人的名義、形象的,應當事先取得其監護人的書面同意。
        2.對廣告經營者、廣告發布者的法律規定
        《廣告管理條例實施細則》第三條規定:申請經營廣告業務的企業,除符合企業登記等條件外,還必須具備下列條件:①有負責市場調查的機構和專業人員。②有熟悉廣告管理法規的管理人員及廣告設計、制作、編審人員。③有專職的財會人員。④申請承接或代理外商來華廣告,應具備經營外商來華廣告的能力。針對兼營廣告業務的事業單位,規定應當具備的條件是:①有直接發布廣告的手段以及設計、制作的技術、設備。②有熟悉廣告管理法規的管理人員和編審人員。③單獨立賬,有專職或兼職的財會人員。
        廣告法規要求廣告經營者、廣告發布者按照國家有關法律,健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度。

        廣告違法行為的法律責任
        法律責任是指行為人對其實施的違法行為及其所造成的危害而承擔的法律規定的后果。

        (一)廣告違法行為的行政法律責任
        1.廣告行政處罰類型
        ① 停止發布廣告。
        ② 責令公開更正。
        ③ 通報批評。
        ④ 沒收非法所得。
        ⑤ 罰款。
        ⑥ 停業整頓。
        ⑦ 吊銷營業執照或廣告經營許可證。
        2.廣告行政處罰的具體規定
        在我國《廣告法》中,廣告管理機關對于廣告違法行為的行政處罰的具體標準,做出了明確規定,具體如下:
        ①發布虛假廣告。對于利用廣告虛假宣傳商品或服務的,責令廣告主停止發布,并且以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響,同時處以廣告費用1倍以上5倍以下的罰款;對負有責任的廣告經營者、廣告發布者沒收其廣告費用,并處以廣告費用1倍以上5倍以下的罰款;對于情節嚴重者,依法停止其廣告業務,已經給用戶和消費者造成損害或利益損失的,責令補償損害、賠償損失。
        ②發布違禁廣告。責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布、公開更正,沒收廣告費用。并處以廣告費用1倍以人5倍以下的罰款;情節嚴重的,依法停止其廣告業務。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        ③發布不正當競爭的廣告。責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布、公開更正,沒收廣告費用,可以并處廣告費用l倍以上5倍以下的罰款。
        ④以新聞報道形式發布廣告。由廣告監督管理機關責令廣告發布者改正,處以1000元以上1萬元以下的罰款。
        ⑤違法發布藥品、醫療器械、農藥、食品、酒類、化妝品廣告或發布國家禁止生產銷售的商品廣告。廣告監督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者改正或停止發布,沒收廣告費用,可以并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款;情節嚴重的,依法停止其廣告業務。
        ⑥違法發布煙草廣告。利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發布煙草廣告,或者在公共場所設置煙草廣告的,廣告監督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布,沒收廣告費用,可以并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。
        ⑦未經廣告審查機關審查批準發布藥品、醫療器械、農藥、獸藥等商品廣告。廣告監督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布,沒收廣告費用,并處以廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。
        ⑧廣告主提供虛假證明文件。由廣告監督管理機關處以l萬元以上10萬元以下的罰款。偽造、變更或者轉讓廣告審查文件的,由廣告監督機關沒收違法所得,并處以l萬元以上10萬元以下的罰款。

        (二)廣告違法行為的民事法律責任
        廣告違法行為的民事法律責任是指廣告活動主體從事廣告違法行為致使用戶或消費者遭受損失或者有其它侵權行為應當承擔的賠償責任。
        廣告違法行為的民事法律責任的承擔者,有時是一個行為人,有時也可以是一個以上的行為人。數個行為人的廣告違法行為適用連帶賠償責任。
        《廣告法》規定:廣告主、廣告經營者、廣告發布者出現下列侵權行為之一的,依法承擔民事責任:①在廣告中損害未成年人或殘疾人的身心健康的;②假冒他人專利的;③貶低其他生產經營者的商品或服務的;④廣告中未經同意使用他人名義、形象的;⑤其他侵犯他人合法民事權益的。
        根據廣告管理法規,無論是—個還是數個廣告違法行為的主體,只要造成他人損害的,當事人即可向人民法院起訴,請求人民法院處理、裁決,以賠償損失。

        (三)廣告違法行為的刑事責任
        廣告違法行為的刑事責任是指廣告活動主體從事的違法行為性質惡劣、后果嚴重、非法所得款項數額較大,已經構成了犯罪所應承擔的責任。對于構成犯罪的,廣告管理機關應及時移交司法部門追究其刑事責任。被追究刑事法律責任的主體只能是自然人。

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